四、优化区域协同发展新格局

落实北京城市总体规划，推动区域特色化、差异化、联动化，构建“一区两带多组团、京津冀产业协同发展”新格局。

(一)着力提升“一区”产业能级

在北京经济技术开发区和顺义区深入推进创新型产业集群示范区建设，积极承接三大科学城创新成果外溢，加快科技创新成果产业化，提升自主创新能力和产业能级，打造具有全球影响力的技术创新和成果转化示范区。

1.北京经济技术开发区。发挥体制机制优势，打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地。突出“创新+制造”业态，以信息化、智能化为驱动培育新动能，加快推动北京自由贸易试验区高端产业片区亦庄组团建设，聚焦新一代信息技术、集成电路、智能网联汽车、医药健康、智能制造与装备等领域，打通创新链、产业链、资金链、政策链，强化协同互动，抓住核心环节，加快培育具有战略领航性、示范带动性、科技引领性的产业集群，引领全市产业向中高端迈进。

2.顺义区。用好首都国际机场交通枢纽，加强产业空间资源整合，加快传统产业转型升级；依托天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区和中关村顺义园等载体，聚焦智能网联汽车、第三代半导体、航空航天等领域，对接三大科学城创新成果转化需求，集聚全球高端资源，引导重大项目集中布局，加快产业链、创新链融合，培育一批创新型产业集群和战略性新兴产业。

(二)全力打造南北两个产业聚集带

北部地区对接三大科学城创新资源，推动海淀、昌平、朝阳、顺义等区打造研发创新与信息产业带；南部地区依托北京经济技术开发区，推动丰台、大兴、房山等区打造先进智造产业带。

1.北部研发创新与信息产业带

(1)海淀区。发挥高等院校及科研院所聚集优势，依托中关村科学城建设，聚焦大信息和大健康，发展新一代信息技术、区块链与先进计算、集成电路设计、医药健康等产业。以关键核心技术突破和创新生态体系构建为主线，着力强化全球创新资源链接，推动高水平科创平台建设，聚集国际顶尖人才，提升专业化孵化服务水平，打造承载国际科技创新中心功能的核心载体和全球创新网络的中国坐标。

(2)昌平区。发挥地处怀柔科学城、中关村科学城之间的桥梁与节点优势，强化以未来科学城为核心的技术研发创新平台作用，依托生命谷、能源谷、中关村昌平园等载体，重点发展医药健康、绿色能源、智能制造与装备等产业，依托小汤山工业园发展美丽经济，整合创新资源并加快开放共享，促进央企、民企、高校等主体协同创新，培育高价值创造环节，突破重点领域关键技术，提升国际科技创新影响力，建设全球领先的技术创新高地、协同创新先行区、创新创业示范城、智能制造示范区。

(3)朝阳区。发挥商务中心区总部经济、涉外要素密集优势，纵深推进国际科技创新展示、交流与合作平台建设，将国际金融、国际商务等功能优势向产业优势转化，依托中关村朝阳园，聚焦新一代信息技术产业，发展信息内容消费、产业互联网、区块链与先进计算、智慧城市等领域，高标准规划建设金盏国际合作服务区，积极推进政策创新，吸引一批功能性项目和代表性企业，在数字贸易试验区建设中形成朝阳经验，加快建设中关村朝阳国际创投集聚区，形成国际化数字总部企业集群，努力建设成为国际化企业创新中心。

2.南部先进智造产业带

(1)丰台区。发挥新兴金融承载和带动优势，依托中关村丰台园等载体，加快构建轨道交通、航空航天等特色产业体系。建设前沿技术孵化、创新成果转化、产业创新平台，提升技术转移、工程技术和专业服务能力，推动中后端集成和中试熟化环节，建设中关村丰台数字经济社区，构建创新产业生态，打造具有全球影响力的轨道交通创新中心和航空航天创新中心。

(2)大兴区。发挥产业承载空间资源和大兴国际机场世界级枢纽优势，重点发展医药健康产业，培育壮大氢能、商业航天等领域，推动北京自由贸易试验区高端产业片区大兴组团建设，重点依托大兴生物医药基地、大兴机场临空经济区、大兴新媒体基地、北京中日创新合作示范区、大兴国际氢能示范区、商业航天产业基地等载体，加快集聚一批高端市场主体、加速实施一批重大功能项目、重点培育一批新兴业态、大幅提升一批重点产业能级，完善产业基础配套设施，强化国际资源链接，不断提高“新国门·新大兴”产业影响力。

(3)房山区。加快产业转型升级，壮大高质量发展新动能，依托良乡高教园、新材料基地、高端制造业基地等载体，重点发展智能制造与装备、前沿新材料、智能网联汽车，培育发展氢能、医药健康，建设一批特色园区，优化“前店后厂”模式，搭建创新成果转化平台，推动创新成果示范应用和产业化落地，打造南部重要的创新成果转化基地。

(三)加快建设一批特色鲜明产业组团

支持通州区、石景山区以及生态涵养区发挥区域资源优势，聚焦细分领域打造一批特色鲜明、具有国际竞争力的产业组团。

1.通州网络信息安全产业组团。依托国家网络安全产业园区，聚焦基础软件、网络安全服务和综合运营平台等细分领域，承接网络安全和信创产业重大项目布局，建设国家网络安全高端产业集聚示范基地和网络安全领军人才培育基地。持续拓展产业外延，培育云计算、大数据、应用软件等网络信息安全应用产业集群。

2.石景山虚拟现实产业组团。依托中关村虚拟现实产业园等载体，以硬件研发为支撑，以内容应用开发为核心，强化关键器件、底层技术与工具的培育孵化，推进内容制作与渠道服务的拓展，突破全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理等关键技术，推动VR/AR在游戏动漫、教育、旅游休闲等方面创新应用和融合发展，促进技术迭代和商业模式优化，催生虚拟现实新产品、新业态、新模式，打造具有区域特色和示范带动效应的虚拟现实产业发展高地。

3.怀柔高端科学仪器和传感器产业组团。发挥怀柔科学城科学设施平台创新成果溢出优势，面向大科学装置仪器设备多、安装调试周期长、维修保养要求高的应用场景需求，聚焦高端科学仪器和传感器细分领域，全力打造“怀柔仪器”品牌，培育一批站在全球产业链顶端的“硬科技”企业和“明星产品”，吸引产业链上下游资源集聚，打造集投资、研发、设计、制造、展示和交易于一体的高端科学仪器和传感器产业高地。

4.延庆无人机产业组团。依托民用无人驾驶航空试验区，发挥空域优势及多元应用场景优势，发展无人机核心技术及关键零部件研制、集成测试等领域，吸引中心城区无人机产业外溢，承接无人机重大科研成果应用示范和产业化。把握“无人机+”跨界融合趋势，发展无人机植被保护、监测、应急救援等业态，推进无人机应用场景建设，将中关村延庆园打造成为集研发、设计、生产、集成、检测、赛事、应用于一体的无人机产业创新服务综合基地。

5.平谷智慧农业产业组团。以平谷农业科技创新示范区为平台，深入推进大数据、物联网、人工智能、5G等信息技术集成应用，提升现代种业、农业智能装备、生物技术、营养健康、食品安全监测等全产业链数字化水平，建设一批智慧型设施农业示范项目，形成智慧农业特色产业集群，构建新一代信息技术带动、一二三产融合协同创新的新业态、新模式，打造具有全球示范性的数字农业产业体系。

推动市域内“研发+高端制造”跨区协同。支持区位毗邻、资源互补的区开展产业协同试点示范，打造一批跨区的产业协同发展走廊。重点支持“丰台区+房山区”在轨道交通领域、“海淀区+昌平区”在智能终端领域、“丰台区+北京经济技术开发区+大兴区”在航空航天领域、“朝阳区+顺义区”在智能制造与装备领域加强协作。

支持东城区、西城区发挥国际交流、信息、科技、人文优势，积极推动新一代信息技术与产业融合发展。支持怀柔区、密云区、平谷区、延庆区、门头沟区围绕发展定位，结合资源禀赋，积极承接国际科技创新中心建设的创新成果，培育壮大新兴产业，加快区域产业转型升级。

(四)构建京津冀产业协同发展新格局

立足京津冀整体谋划高精尖产业发展，发挥北京“一核”辐射带动作用和先进制造、数字资源优势，以氢能、智能网联汽车、工业互联网等产业为突破口，推动创新链产业链供应链联动，加速科技赋能津冀传统产业，协同推进数字化、智能化、绿色化改造升级。采取“产业基金+智能制造”方式，鼓励北京企业通过“母子工厂”等模式在津冀布局一批带动力强的项目，吸引上下游企业聚集，共同完善区域产业生态，构建分工明确、创新联动的产业协同发展格局。

1.推动三个重点产业协同率先突破

(1)氢能产业协同发展示范。推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业，重点布局制备、运输、存储、加注和氢燃料电池产业链环节。北京聚焦氢能关键核心技术攻关和终端应用，推进氢燃料电池堆和高端整车制造；支持天津发展储氢材料设备、加氢站成套装备等先进装备制造；支持河北发展风能制氢、工业副产氢，加强氢能供给，研发高压车载储氢系统、高压气态和低温液态氢储运技术及管道输氢特种材料，壮大储氢上游环节。

(2)智能网联汽车产业协同发展示范。完善以智能网联汽车为核心的京津冀汽车产业生态圈，加快有条件自动驾驶的智能网联汽车研发生产和示范应用，提高自动驾驶功能装备率。北京重点突破传感器、处理器芯片等关键核心零部件，巩固车载计算平台、信息安全、车路协同等优势技术；支持天津建立比较完备的整车及重要零部件研发制造产业体系；支持河北发展车载光学系统、定位系统、互联网终端、集成控制系统等模块。

(3)工业互联网产业协同发展示范。加快推进京津冀联网协同智造，支持北京工业互联网和智能制造头部企业对接津冀生产制造资源，加速赋能津冀传统产业。北京重点培育一批工业大数据、智能传感与控制等跨行业跨领域的集成服务商；支持天津围绕重点工业领域数字化转型，加大智能制造解决方案应用推广；支持河北遴选一批龙头骨干企业、典型行业开展数字化车间和智能工厂建设。

2.构建环京产业协同发展三个圈层

(1)依托北京向外50公里左右的环京周边地区打造环京产研一体化圈层。以一体化为目标，加强与廊坊北三县、固安、保定涿州、天津武清等周边地区发展协作，促进北京“摆不开、放不下、离不远”的科技创新和高端制造产业链就近配套。梯次布局应急物资生产储备，增强必要的生活物资保障能力。加快高端要素和创新资源向城市副中心聚集，打造京津冀协同发展桥头堡，加强与廊坊北三县一体化联动发展，出台鼓励产业向廊坊北三县等环京周边地区延伸布局的政策。

(2)依托北京向外100公里到雄安、天津打造京津雄产业功能互补圈层。围绕疏解和承接功能，推动北京城市副中心与河北雄安新区“两翼”联动。强化京津联动，唱好“双城记”，推动天津滨海中关村科技园、宝坻中关村科学城、京津合作示范区等重点园区建设，全方位拓展合作广度和深度。

(3)依托北京向外150公里到保定、唐山、张家口、承德、沧州等城市打造节点城市产业配套圈层。沿京津、京保石、京唐秦等主要交通通道，推动产业要素沿轴向集聚，构筑产业配套圈。沿京津走廊，打造科技研发转化、先进制造业发展带，重点打造智能制造、航空航天、工业互联网产业链，北京重点发展智能整机、关键零部件、系统解决方案，支持天津重点发展高端结构件、新材料；沿京保石走廊，打造先进制造业发展带，强化北京创新资源与保定、石家庄产业发展结合，提高氢能、智能网联汽车、医药健康等合作水平，推动产业协作项目落地，北京重点发展储氢用氢技术、整车及关键零部件、创新药研发，支持河北重点发展制氢运氢、汽车配件、原料药；沿京唐秦走廊，打造产业转型升级发展带，共建唐山曹妃甸协同发展示范区，重点打造新材料、智能装备产业链，北京重点发展新材料和智能装备研发，支持河北重点发展材料生产、高端结构件加工；加快北京张北云计算产业基地、怀来大数据产业基地建设，发挥“科技冬奥”带动作用，深化智能网联汽车、绿色能源与节能环保等领域合作；支持北京沧州渤海生物医药园、承德云栖大数据基地、深州家具产业园等特色园区建设。

五、加快产业基础再造筑牢发展新根基

坚持软硬两条战线同时突破，夯实“核心技术、创新平台、企业主体、产业设施、产业人才”五大基础，攻克一批短板和“卡脖子”技术，锻造一批长板和“杀手锏”技术，增强高精尖产业自主可控能力，推动创新资源优势加速向产业竞争优势转化。

(一)夯实自主可控的核心技术基础

1.推动“补短板”“锻长板”齐头并进。发展高端芯片、核心技术零部件和元器件，提高关键基础材料的性能、质量稳定性与自给保障能力，研发推广数字化、网络化、智能化、绿色化新型先进工艺，突破制约产业链升级的瓶颈，提升北京企业在产业链关键环节的自主创新能力。编制高精尖产业“卡脖子”攻关清单，按照“成熟一个、启动一个”滚动实施，以整机攻关带动零部件突破，以软件定义带动系统研发，以适配验证促进技术迭代升级，逐项突破短板产品和技术，逐步提升国产化配套比重，实现一批“卡脖子”技术产品“从无到有、从能用到好用”。建立成熟完整的28nm及以上节点工艺体系，加快补齐大生产线供应链短板，推动实现关键装备、零部件和材料的自主可控；建设一条应用国产技术装备的智能工厂示范线；建设一条具有自主知识产权的智能网联汽车示范道路。聚焦人工智能、区块链、生命科学、量子信息等北京具备技术竞争优势的领域，制定完善“首台(套)、首试产、首流片、首批次”政策，持续支持领军企业和创新机构超前部署颠覆性领跑技术研发，储备和转化一批领跑全球的创新技术、先进产品，巩固扩大技术领先优势。

2.建立创新攻关“揭榜挂帅”机制。聚焦高精尖产业重点领域，实施产业“筑基”工程。建立“整车整机企业发榜—创新企业或创新联合体揭榜—揭榜企业挂帅攻关—发榜企业认可采购”的机制，鼓励揭榜企业开展技术攻关“赛马”，加快新技术新产品研制突破进程。支持在京创新主体主动承担揭榜攻关任务，对揭榜攻关成功的技术和产品，同等条件下优先支持和推广。强化产业链创新协作，以重点基础产品和工艺的关键技术、产品设计、专用材料、先进工艺、公共试验平台、批量生产、示范推广的“一条龙”应用为抓手，促进终端设备和集成系统与基础技术协同创新，建立上中下游分工协作新模式。对高精尖产业重点攻关项目，建立政府与创新联合体对等持续投入模式。支持央地协同创新，共同承接国家重大战略项目。

(二)筑牢产学研用联动的创新平台基础

1.布局产业创新平台。围绕重点产业方向优化提升产业技术基础公共服务平台，构建以国家级制造业创新中心为核心节点、以市级产业创新中心为重要支撑、以社会企业研发机构为底层节点的创新网络体系。进一步提升产业技术基础、检验检测、产业大数据等公共服务平台的服务水平，强化产业共性技术的支撑能力。支持创新平台以关键共性技术和跨领域交叉技术的研发、转化、应用为重点，加速自研产品技术产业化。重点在石墨烯、光电子等领域新设立一批国家级和市级创新中心。鼓励各区或企业建设机制灵活、面向市场的新型研发机构。力争到2025年每个重点产业方向都有国家级或市级创新平台布局。

2.畅通创新成果产业化渠道。建立“三城”创新成果转化的遴选机制，实施创新成果转化“接棒”工程，支持建立集中承接“三城”创新成果转化的园区，促进“三城”重大创新成果接力支持和优先在京转化。完善创新成果向企业转移扩散机制，支持高精尖企业引进先进适用技术，开展技术革新与改造升级。支持领军企业、转制科研院所联合上下游企业和高校院所等构建一批产业技术创新联盟，共同开展跨领域研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等，为联盟成员企业提供订单式研发服务。

(三)培育融通协调的企业主体基础

1.集聚壮大一批产业链“链主”企业。出台鼓励领军企业创新发展政策，支持建立高水平研发机构，牵头开展关键核心技术攻关，培育集聚一批核心技术能力突出、引领产业发展、具有较强国际竞争力的产业链“链主”企业。鼓励“链主”企业整合产业资源和创新要素，推广供应链协同、创新能力共享、数据协同开放和产业生态融通发展等模式，带动上下游中小微企业协同发展；设立海外研究院、全球创新基金，主导或参与制、修订国际标准，开展全球化创新。支持企业瞄准产业链关键环节、核心技术和重大发明，面向海内外实施兼并重组，成为国际“链主”企业。

2.培育扶持一批专精特新企业。鼓励中小微企业深耕行业领域做精做专、练好内功，在技术或市场方面掌握核心竞争力。实施专精特新企业培育计划，建立中小微企业梯次培育库，在智能制造与装备、智能网联汽车等领域做强做精一批专业能力强、产品技术过硬的零部件配套或软件开发企业群体，促进“小升规”“规升强”“强升巨”。支持企业成长为专精特新“小巨人”、单项冠军、独角兽企业，做好高成长企业的跟踪服务、统筹布局以及空间保障。完善创新支持政策，鼓励中小微企业组建多种形式的创新联合体，抱团开展联合创新。

3.促进大中小企业融通发展。实施企业“登峰”工程，加快构建以“链主”企业带动、单项冠军企业跟进、专精特新“小巨人”企业集聚梯次有序、融通发展的产业生态。支持跨界供应商、新兴科技供应商等积极融入“链主”企业产业链，重塑供应链体系。鼓励“链主”企业由单纯的生产制造企业向生态型企业转型，为上下游企业提供质量管理、项目信息、金融服务、生产组织、商业信用等多元服务，凝聚形成产业生态。支持“链主”企业与上下游中小微企业组成联合体参与政府采购或承接重大项目。

(四)构建智能泛在的产业设施基础

1.建设基础稳固的新型网络基础设施。加快基于IPv6(互联网协议第六版)的下一代互联网规模部署，新建5G基站6万个，有效面积覆盖率95%以上。建设以物联网、车联网、工业级5G芯片、网关、多接入边缘计算、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，支持示范应用。构建服务京津冀、辐射全国产业转型升级的工业互联网赋能体系，加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心。

2.打造数智融合的数据智能基础设施。推进数据中心从存储型到计算型升级，加快数据中心从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构演变。强化以“筑基”为核心的大数据平台建设，逐步将大数据平台支撑能力向下延伸，夯实北京城市大脑应用基底。建设人工智能超高速计算中心、一体化大数据平台、区块链共性平台等数据智能基础设施。加快传统基础设施数字转型和智能升级，积极开展智慧城市、智慧民生、智慧产业等智慧应用。

3.建设共享开放的生态系统基础设施。加强共性支撑软件研发，打造高可用、高性能操作系统，推动数据库底层关键技术突破。鼓励建设共享产线等新型中试服务平台。支持各类共享开源平台建设，促进形成协同研发和快速迭代创新生态。加强特色产业园区基础设施建设，完善协同创新服务设施。

4.夯实自主可控的可信安全基础设施。系统布局覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的可信安全基础设施。促进网络安全产业集聚发展，培育一批拥有网络安全核心技术和服务能力的优质企业，支持操作系统安全、新一代身份认证、终端安全接入等新型产品服务研发和产业化，建立可信安全防护基础技术产品体系，支持建设一体化新型网络安全运营服务平台，提高新型基础设施建设的安全保障能力。

(五)构筑多层次高素质的产业人才基础

1.凝聚优秀企业家和产业领军人才。弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，汇聚和历练一批具有全球视野、追求卓越的企业家。建立国际化的产业领军人才引进意向清单，加大对全球高端创新人才的跟踪引进，集聚一批能够主持关键技术攻关、引领产业发展的领军人才队伍。在智能制造、集成电路、人工智能等重点行业建立首席专家特聘制度，通过首席专家的引领和带动，促进重点学科交叉、关键技术融合和系统集成创新。

2.加大创新型科技人才的引进培养力度。鼓励在京高等院校开设高精尖重点产业学科，培养一批具有较强科技研发和创新能力的高校毕业生。围绕产业发展需求引入一批高水平的创新人才团队，通过“项目带头人+创新团队”的模式以才带才、以才育才。

3.培养一批专业技能过硬的技术工人。开展产教融合建设试点，围绕集成电路、智能制造与装备、医药健康等重点领域加大紧缺专业人才培养力度，支持企业与职校联合建设一批高端制造人才实训基地，培养一批基本功过硬、精益求精的技术工人队伍。

六、全面提升产业链现代化水平新层级

以增强产业链关键环节自主创新能力为目标，推进“重点产业集群化、生产范式智能化、高端制造服务化、发展方式绿色化、产品服务品质化”五化发展，构建具有首都特色、掌握核心环节、占据高端地位的产业链。

(一)推动重点产业集群化

1.培育一批万亿级产业集群。用好三大科学城建设的创新增量，释放重大科技设施平台创新势能，实施万亿级产业集群培育“五个一”工程，聚焦关键技术环节突破和服务模式升级，力争在智能制造与装备、医药健康、产业互联网、智能网联汽车等领域培育形成一批兼具规模体量与行业核心竞争力的万亿级产业集群，实现产业能级再上新台阶，带动全市产业能级提升和结构优化。

2.推动产业链向高价值攀升。梳理高精尖产业链关键环节及相关环节领军企业，绘制重点产业链图谱，明确本市企业在关键环节的分布情况，开展产业竞争力评估，巩固提升关键环节已有企业的核心竞争力，有针对性地培育引进一批占据关键环节的企业项目。支持更多中小企业纳入关键环节领军企业供应链体系，借助领军企业的质量与标准化体系全面提升中小企业产品服务品质，加快全产业链优化升级。

3.增强产业链韧性和活力。建立重点产业供应链关键环节监测预警和协同保障体系，支持领军企业建立供应链“B计划”，围绕核心产品构建全球供应链风险管理体系，鼓励企业制定备份方案和替代清单，根据发展需要落地关键备份项目。统筹推进应急产业发展，促进应急装备与技术推广应用，加强医用物资等应急产品生产能力储备，建设区域性应急物资生产保障基地。力争到2025年，产业体系抗冲击能力显著增强，关键零部件和产业链关键环节在京津冀区域的配套化率显著提升。

4.推动重点产业链强链补链。实施产业链强链补链工程，面向集成电路、智能制造与装备、智能网联汽车等重点产业“一链一策”定制产业链配套政策。支持产业链“链主”企业整合上下游资源，带动产业链关键核心配套企业就近布局，形成若干具有“竹林效应”的产业生态集群。针对先进制造业发展所必须的基础配套环节，探索通过统一规划、绿色生产、集中治理的方式在五环外(北京城市总体规划许可范围)或北京周边统筹布局。对特别重要且确需发展的配套项目，依法依规给予准入支持。支持各区聚焦主业精准强链补链，通过资金支持、开放市场等多种渠道与企业协同打造产业生态。

(二)加快生产范式智能化

1.推进智能生产力提升。在高精尖产业应用智能化装备，建设智能化工厂，生产智能化产品，延伸智能化服务，推进大规模定制，重点在智能手机、机器人、先进制程芯片、新型显示、无人化装备、新计算终端等领域，采取“优势产品+标杆工厂”模式建设一批“优品智造”标杆工厂。以专业化基地聚合隐形冠军企业的发展模式，打造科学仪器、机器人等特色产业集群。建设智能制造系统创新中心等平台，提升智能制造关键零部件和系统自主创新能力。通过“智能+”推动实现规模以上工业企业智能化改造全覆盖，推动先进制造业企业向全要素、全流程、多领域智能协同运营转型，构建基于智能制造的竞争新优势。

2.实施“新智造100”工程。制定完善智能制造标准体系，加快一批细分行业智能制造标准的研制、示范和推广，开展智能制造成熟度贯标。推进“十百千万”升级计划，鼓励先进制造业企业部署应用5G、工业互联网等新型基础设施，对标行业示范标杆工厂实施数字化、网络化、智能化改造，打造形成一批支撑“北京智造”的优质企业群体。

(三)促进高端制造服务化

1.进一步促进服务型制造发展。实施服务型制造领航工程，在工业设计、定制化服务、节能环保、供应链管理等重点领域遴选、培育一批示范企业、项目和平台。加快“共享工厂”示范推广，鼓励生产企业通过工业互联网共享生产订单的方式设立虚拟联合工厂，满足企业共性制造需求。支持制造业企业由产品设备生产商向智能化产品与服务提供商转型，延伸拓展产业链高价值服务环节，发展个性化定制、产品全生命周期管理等新模式，提升制造效率，做“制造的制造”，赋能北京先进制造业，辐射带动京津冀产业转型升级。

2.推动两业深度融合规范发展平台经济。紧抓“两区”建设战略机遇，推动先进制造业与现代服务业深度融合，应用新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，进一步提高领军企业的规模能级和对产业链的影响力。聚焦工业云、协同办公与物流、分布式制造、集中采购等领域构建一批开放式创新服务平台，推动数字仿真设计、智慧出行服务等领域平台建设。力争到2025年，新增10个国际一流的平台型领军企业。

(四)实现发展方式绿色化

1.加快产业绿色低碳转型。推动装备、汽车、电子、材料、医药、都市工业以及数据中心等传统行业绿色低碳化发展，鼓励企业对标国际先进水平实施绿色化技术改造。利用数字技术对能源物料、污染排放、废物处理与资源化利用等全过程智慧管控。鼓励再制造和资源综合利用，推动新能源汽车动力蓄电池高效梯次利用。

2.全面建设绿色制造体系。对标国际国内先进水平动态完善重点领域能耗限额、用水定额、污染物排放、温室气体排放等地方标准，通过标准管理进一步提升绿色制造水平。鼓励企业、园区积极创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，大力推行工业产品绿色设计，提升国际市场竞争力，规避低碳壁垒。促进企业、园区优先使用可再生能源，支持有条件的企业和园区率先探索碳中和实现路径。

(五)推进产品服务品质化

1.提升高精尖产品供给质量。在消费品、装备、原材料等领域开展质量提升行动，加大质量升级技术改造和技术创新支持力度。围绕智能网联汽车、机器人、智能终端等领域开展产品与行业质量状况调查，对标国际优质品牌制定具有针对性的质量提升方案。支持重点企业对标国际先进水平实施质量攻关技术改造，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，提升重点行业关键工艺过程控制水平，使产品的性能稳定性、质量可靠性和安全性等指标达到国际同类产品先进水平。

2.健全协同有效的自主品牌提升机制。推动企业加强全面质量管理，争获全国质量标杆、北京市人民政府质量管理奖，引导企业提升产品和服务附加值，建立“高质、绿色、安全”的自主品牌形象。持续健全质量品牌发展市场机制，引导生产要素围绕高效率产业和优质自主品牌聚集。优化制造业质量品牌公共服务平台运作机制，提升服务中小微企业创建自主品牌的能力。健全质量监督检查机制，依法打击知识产权侵权、假冒伪劣和不正当竞争等行为。

3.打造高精尖产业“北京标准”。探索以国家技术标准创新基地(中关村)建设为核心，在智能制造与装备等重点领域创建一批国家技术标准创新基地。鼓励企业和社会团体制定满足高层次市场需求的先进标准；培育企业标准“领跑者”，以先进标准促进全面质量提升；支持重点企业主导或参与制定团体标准、行业标准、国家标准、国际标准。

4.进一步提升关键核心领域专利质量。推动PCT专利(专利合作条约)高质量发展。重视高价值专利培育，促进企业国际市场规划与PCT专利布局协调发展。推动智能传感器、移动通信终端等关键领域专利联盟及高质量专利池组建，建立产业领域内联合防御、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制等；支持专业专利运营机构探索适合本领域发展的专利运营模式。推进运营服务体系建设，完善知识产权价值实现机制，培育一批综合能力强、品牌效应突出的知识产权运营服务机构。

七、深化开放合作激发产业新活力

发挥“两区”建设政策叠加优势，积极融入新发展格局，完善高水平对外开放政策体系，深度参与全球产业链供应链重构重组，持续推动国际产能合作提质升级。

(一)高水平打造一批国际化产业园(片)区

1.高水平推动自贸试验区高端产业片区建设。推动北京自贸试验区高端产业片区亦庄组团、大兴组团建设，加快数字化、网络化、智能化赋能，巩固扩大两个组团产业基础优势，引进一批高端研发和制造项目，将高端产业片区打造成为科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。鼓励顺义区、昌平区、房山区等围绕主导产业方向提高产业链现代化水平，协同高端产业片区落地建设国际合作产业项目。

2.高水平推动数字贸易示范区建设。以推动数字贸易开放创新发展为目标，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，推进规则探索、创新政策举措、突破制度瓶颈，增强北京在全球数字领域的先导性、话语权和影响力。依托中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造“三位一体”数字贸易试验区，支持中关村软件园国家数字服务出口基地打造“数字贸易港”和数字经济新兴产业集群、朝阳金盏国际合作服务区打造数字经济和贸易国际交往功能区、自贸区大兴机场片区打造数字贸易综合服务平台。

3.高水平推动国际合作产业园建设。重点推动中日、中德等国际合作产业园建设，探索推进双向投资升级，吸引一批国际化经营的单项冠军、专精特新企业入驻，努力建成我国对日、对德开放合作的重要窗口。探索园区国际化建设运营模式，完善类海外环境，创新产业发展、人才引进、金融服务、知识产权保护等方面政策。鼓励全市产业园区提升开发运营国际化水平。

(二)高质量培育一批双向创新载体

1.构建全球创新网络重要节点。加强与全球一流创新中心链接，畅通多元化国际交流合作通道。围绕创新药、智能网联汽车、智能装备、氢能等细分领域，支持设立境外投资基金、双边基金，引导国际知名企业、机构设立或与本市领军企业共建跨国科技成果转化中心，构筑全球互动的技术转移网络。重点在北京经济技术开发区和海淀、朝阳、顺义、大兴等区打造一批国际产业服务平台、技术创新交流中心、国际人才社区等国际化高端要素聚集平台。围绕5G、智能网联汽车、机器人、能源、航空航天打造具有全球影响力的产业合作交流平台。

2.鼓励创新主体拓展海外市场。推动本市高精尖产品、技术和服务主动参与全球市场竞争，在竞争中提升产品质量，打造具有国际影响力的“北京智造”“北京服务”品牌。鼓励企业通过收购兼并、联合经营、设立海外分支机构和研发中心等方式聚合海外优质产业资源，加快海外知识产权布局，参与国际标准研究和制定。支持企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移，培育形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

(三)拓展重点领域国际合作广度和深度

1.加快推动高端制造领域更高水平开放。促进智能网联汽车、医药健康、智能制造与装备等领域投资贸易便利化、自由化。智能网联汽车领域，依托高级别自动驾驶示范区设立政策先行区，对新技术、新产品、新模式应用进行创新性监管，探索建立“安全高效、创新包容、衔接顺畅、国际一流”的制度体系；医药健康领域，争取跨境远程医疗、国际合作研发审批、急需医疗器械和研发用材料试剂设备通关等改革试点实施；航空航天领域，争取航空器材包修转包修理业务口岸便利化、航材保税监管、航空口岸功能提升等改革试点实施；绿色能源领域，推进氢能技术研发、示范应用及产业化合作，建设国际氢能中心。

2.探索推动信息技术领域开放。探索研究向外资开放国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)；以中关村海淀园为载体取消信息服务业务(仅限应用商店)外资股比限制；鼓励外资依法依规参与提供SaaS服务(软件即服务)；研究探索在国际商务服务片区完善相关法律制度和监管措施，以云计算平台建设为抓手，制定数据中心分级分类标准，健全不同市场主体参与数据中心建设的事前事中事后监管体系；鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地，支持开源社区交流平台、代码托管平台和应用服务平台建设。进一步在增值电信业务领域争取国家新支持政策。

3.促进数据跨境安全合规开放与使用。以数据分级分类为突破口，加快推进数据的国内国际流通，重点推进价值大、安全级别低的数据先行对外开放。用好北京国际大数据交易所，稳妥推进数据跨境流动，释放数据价值。重点在中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区和自贸区大兴机场片区部分区域探索数据跨境传输监管创新机制，推动跨境数据流动试点。探索自贸试验区内跨境数据流动试点路径；分阶段推动跨境数据有序安全开放；逐步建立跨境数据流动规则，不断扩大国际合作范围。

八、保障措施

全面提升产业现代化治理能力和水平，深化财税、土地、人才等重点领域改革，营造有利于创新创业发展的环境，激发市场主体活力，为高质量发展注入新动能。

(一)建设国际一流营商环境高地

坚持竞争中性原则，以市场准入、公平竞争、公正监管、产权保护等为重点，打造公平高效的市场环境，进一步完善民营企业困难协调解决和帮扶机制，进一步提升公共服务平台为中小微企业提供专业化服务的效能。健全平台经济治理体系，强化反垄断和防止资本的无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展。全面推进企业投资项目承诺制改革。系统推进政务服务标准化、规范化、便捷化、智能化，深入推进“多规合一”，实现“一张蓝图”共享共用。绘制本市产业地图，服务各类投资主体，推动重大项目与空间资源、区域定位精准匹配。加快推进城市全域应用场景布局，支持高精尖技术产品优先在北京先行先试。

(二)加强产业疏解整治促提升统筹

深入实施“疏解整治促提升”专项行动，更精准推进低效企业关停退出，更多手段推进存量企业绿色化发展、数字化转型和智能化提升。坚持和优化新增产业的禁止和限制目录，完善相关配套措施和实施细则。促进市区重大项目信息的集中管理，建立完善谋划、储备、新开工、续建、竣工“五个一批”动态项目清单，加强项目日常调度和跟踪服务。各区、各园区要切实履行高精尖产业项目落地的主体责任，围绕主导产业建立市场化产业促进和项目服务平台，组建专业化产业经理人团队和企业服务队伍，谋划培育重大高精尖产业项目。依法落实安全生产“一岗双责”要求，强化行业安全生产监管执法，从产业政策、技改提升等方面促进工业领域安全发展。

(三)加大产业空间保障力度

系统梳理全市现状工业用地，研究划定全市工业用地控制线，分级实施禁止调整、调整必补偿的措施，保留一定规模的工业用地，保障先进制造业发展空间。鼓励高精尖产业重点承载区实施产业用地标准化改革，推出一批完成区域综合评估、明确项目准入标准、市政配套完善的高精尖产业用地。加强耕地占补平衡指标市级统筹，支持重大项目落地。支持各区围绕主导产业建设标准厂房，变“项目等厂房”为“厂房等项目”。制定实施鼓励腾退空间和老旧厂房再利用政策，支持“腾笼换鸟”加快引入高精尖产业项目。

(四)提高资金基金使用效率

持续加大财政资金对高精尖产业的支持力度，提高产业资金政策的普惠性、易得性。依照法律规定对市政府确定的重大项目加大股权投资、贷款贴息等支持力度。加大对智能化绿色化技术改造、高精尖产业创新平台建设、“首台(套)、首试产、首流片、首批次”新产品和产业园区基础设施建设的支持力度，支持企业开展智能化绿色化诊断评估服务和数字化赋能服务。鼓励“链主”企业在京导入强链补链项目。加强现有产业引导基金统筹使用，建立市场化基金运作平台，吸引社会资本参与投资本市鼓励发展的重点产业。鼓励无政府引导基金出资的社会私募基金投资本市高精尖产业项目。鼓励对重大项目建立投贷联动服务机制，支持银行等金融机构针对高精尖企业需求研究开发专属融资服务产品。

(五)做好人才培养和引进

优化高精尖产业发展急需的领军人才、创新型科技人才和“大国工匠”引进政策，研究产业急需人才在京落户更加便利化政策。加强本市人才政策与产业布局统筹设计，研究引导产业人才到平原新城和生态涵养区企业就业的落户政策。围绕高精尖重点产业发展需求加大高校毕业生落户指标和人才引进指标支持力度。探索从课堂教育向专业化、定制化、细分化的职业教育延伸，尽可能满足产业智能化、融合化、国际化发展形成的大量复合型人才需求。

(六)强化规划统筹实施

积极争取国家部委支持北京发展高精尖产业。统筹做好高精尖产业发展的新闻宣传、政策解读和舆论引导，向社会释放更加强烈的高质量发展信号，提振企业在京发展信心。根据发展实际调整完善本市高精尖产业统计指导目录，加强高精尖产业统计监测，提升统计数据服务政府和企业的质量水平。全力以赴抓好规划贯彻落实，制定关于促进高精尖产业投资加快制造业高质量发展的措施，出台细分行业发展实施方案。加强对规划实施的跟踪监测和评估。

原文链接：http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/18/content_5631916.htm